多措并举
林改工作的启动像一股春风吹到南岛河村林农的心坎,“还山还权还利于民”,村民奔走相告,相互表达无比欣喜的心情;村组干部以此次林改为契机,不辱使命,决心“让绿色海洋奔来眼底,让绿色银行富足全村”。在镇党委、镇政府的支持和指导下,南岛河掀起了林改的高潮,全村沸腾了……
一、精心组织宣传发动
南岛河村林改工作组成立后,及时进驻村委会,组织村组干部和党员及村八大员进行学习培训,进一步提高认识,统一思想,同时建章立制,明确职责和任务;成立了林改领导小组、纠纷调处小组、纠纷摸底调查小组等,保证林改工作有组织、有领导、合法、有序的开展;积极配合村组干部和村八大员进村入组,走家串户,以召开动员会、座谈会、张贴宣传材料等形式,向广大农户宣传林改政策及相关法律法规,营造浓厚的林改工作氛围,让集体林权制度改革的目的、意义、范围及内容做到家喻户晓,人人皆知,使群众积极了解林改、响应林改、支持林改、参与林改并监督林改。同时,工作组深入细致的做好群众的思想工作,营造和谐林改氛围,使整个林改工作稳步推进。
二、尊重民意认真实施
依照《森林法》、《森林法实施条例》和《农村土地承包法》等相关法律、法规和市、区、镇三级林改办的工作要求,进一步落实和完善林改实施方案,确保方案符合党和国家相关法律、法规,进一步体现“耕者有其山,权利平等”,体现民意,维护民利,符合民心。同时,工作组通过积极的宣传发动,取得群众的理解和支持,让群众以主人翁的态度积极参与林改。工作组各成员明确自己的身份,摆正自己的位置,主要做好宣传发动,政策指导和协调服务工作,并积极配合协助村组成立分山小组,进行调查摸底,明晰林权现状。在充分尊重群众意愿的前提下,指导、帮助各小组确定林权改革方案。工作中,各小组人员和农户进行踏山认界,界定山林权属。对林权现状、会议决议及形成的方案等依法进行公示,整个工作程序、方法、内容和结果做到公开、公正。工作组始终坚持对群众负责,对历史负责的态度,合法、稳步、有序推进林改工作。
三、依法依规稳步推进
从宣传发动到张榜公布,南岛河村林改所有阶段的工作规程均依法依规认真开展。按照林改工作程序,在“四签”的基础上,南岛河村林改工作组增加了一条“工作队员签字”的内容,让工作队员增强责任感和使命感,做到“五签两不准”。“五签”中,“工作队员要签字”,目的是让农户对每次会议上自己所做的决定负责,也要让工作队员对自己所做的工作承担责任。同时,在山林权属界定时,组与组、户与户之间踏界实行认可双方签字。通过“五签两不准”,确保依法依规开展林改工作,使整个林改工作规程和产生的档案资料具有合法性、规范性、实效性和可查性,并让所有参与林改的人都负起了应有的责任。
四、合理分工整村推进
在依法依规稳步推进林改的基础上,南岛河村采取有效措施整村推进林改工作:一是将村八大员分驻各小组,充分发挥他们熟悉本村情况的优势,做好宣传发动、调查摸底等阶段工作,做到组组有指导,全村齐行动。二是根据南岛河村各小组所处的区域位置,将12个小组划分为上、中、下三个片区来开展林改工作,做到统一领导,分片负责,相互协调,确保全村林改工作全面推进。
五、密切配合确保质量
首先,工作组织积极配合村组两级搞好林权现状的调查摸底和有关矛盾纠纷的排查,并相互配合搞好组与组及户与户之间的林权纠纷调处,作好林改方案制定的政策指导,督促完成山林权属界定;其次,纠纷摸底调查小组与纠纷调处小组密切配合,调查小组进村入户,通过实地调研,及时为调处小组提供第一手资料,保证纠纷调处一次性成功。三是与技术组密切配合,做好确权勘查工作,防止有关工作环节脱钩和延误工作进度,使整村林改工作合法、有序、顺利、有效的开展。
六、认真做好痕迹管理
把痕迹管理作为林改的一个主要内容来抓,由专人负责收集、整理、报送和保存工作中形成的各种痕迹资料,做到分组分类、科学合理、规范的进行立卷归档,确保林痕迹资料适于查阅,便于操作,以产生现时作用和历史效应。会议记录、会议通知和会议签到表格等所有资料分别按小组及村委会归档,做到一个小组一个档案,信息资料、总结汇报材料,有关数据表格分类立卷归档,村委会林改有关单行材料单独建有档案。
亮点频现
南岛河村林改工作抓住了重点,抓出了成效,亮点频现,主要表现在三个方面。一是重视痕迹管理,实行“五签两不准”。在严格按市林改《实施意见》“四签”要求的基础上,南岛河村林改工作组创新了“五签两不准”,并将此做法正在全镇各村推广,“五签”即“会议通知签收,参加会议签到、会议表态签字、会议决议签名(含统计员和监督员)及工作队员签字”,“两不准”即“表决表态不准采取举手和口头方式,不准代签”,确保林改不留隐患。二是创新纠纷调处工作方法。针对纠纷调处进度慢,常常因某件纠纷不能解决而使整个村级纠纷调解工作停滞的情况,抽调专门人员成立了纠纷调查组,遇到调解难度大的纠纷,先由纠纷调查组进行深入细致的调查,弄清纠纷发生的原因,提出可能调解的方案后,再交由纠纷调解组进行调解。通过这项行之有效的措施,纠纷调解速度明显加快。三是做到“五个注重”。即广泛宣传,注重农民林改积极性的发动;加强领导,注重工作队工作效能的发挥;规范程序,注重工作中的痕迹管理;因地制宜,注重解决各组林地状况的差异性;保障有力,注重为林改提供必要的工作条件。